山東省人民政府安全生產委員會關于印發(fā)《關于強化群防群治提升“九小場所”消防安全防范能力的意見》的通知
魯安發(fā)〔2024〕21號各市人民政府，省政府安委會各有關成員單位：
經省政府同意,現(xiàn)將《關于強化群防群治 提升“九小場所”消防安全防范能力的意見》印發(fā)你們，望認真抓好貫徹落實。
山東省人民政府安全生產委員會
2024年8月23日
關于強化群防群治提升“九小場所”消防安全防范能力的意見
為切實做好小購物、小餐飲、小住宿、小公共娛樂、小休閑健身、小醫(yī)療（養(yǎng)老、福利）、小教學、小生產加工、小易燃易爆危險品銷售（儲存）場所和新業(yè)態(tài)新領域等其他小型生產經營場所（以下簡稱“九小場所”，后附界定標準）消防安全工作，有效預防和減少“九小場所”火災事故發(fā)生，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產條例》《山東省消防條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)結合我省實際，提出如下意見。
一、健全“九小場所”消防安全責任制
（一）嚴格落實屬地管理責任。各級人民政府全面負責本行政區(qū)域內“九小場所”消防安全工作，健全消防安全責任制，強化消防安全監(jiān)督管理，綜合運用法律手段、經濟手段、行政手段、輿論手段督促經營業(yè)主落實主體責任，構建“九小場所”消防安全群防群治常態(tài)化治理機制。突出縣級人民政府統(tǒng)籌領導作用，嚴格落實行政首長負責制，細化明確部門消防安全責任，建立完善協(xié)調聯(lián)動、信息共享工作機制，組織摸清“九小場所”底數(shù)，常態(tài)化開展消防安全排查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確負責消防安全工作的機構，落實消防安全措施，將“九小場所”消防安全納入網格化管理，細化網格員消防安全職責，統(tǒng)籌用好應急辦、公安派出所、消防工作站、綜合執(zhí)法隊等基層力量，建立健全“九小場所”消防安全責任聯(lián)保機制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。村（居）委會要積極協(xié)助有關部門做好“九小場所”消防安全工作。
（二）嚴格落實部門監(jiān)管責任。各級人民政府有關部門要嚴格落實《山東省實施消防安全責任制規(guī)定》（省政府令第313號），認真履行相關行業(yè)領域消防安全責任，加強對“九小場所”消防安全監(jiān)管的指導，并強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，堅決杜絕“只管大不管小、只管合法不管非法、只管備案不管不備案、只管登記不管不登記、只管限上不管限下、只管規(guī)上不管規(guī)下”等問題，避免出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”?？h級人民政府有關部門要建立并動態(tài)更新“九小場所”管理清單，加強對“九小場所”的日常監(jiān)管。對新興行業(yè)、領域“九小場所”消防安全監(jiān)管職責不明確的，由縣級以上人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)管部門。
（三）嚴格落實消防救援機構責任。消防救援機構要充分發(fā)揮牽頭作用，負責對相關部門、公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務指導、提供技術支持、人員培訓，每年對有關部門至少組織1次消防業(yè)務集中培訓，確保熟練掌握本地本行業(yè)責任領域“九小場所”消防安全工作重點和標準要求，推進屬地、行業(yè)和部門監(jiān)管實施。要與相關部門建立信息共享機制，健全完善消防監(jiān)督檢查對象名錄庫，將“九小場所”納入“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查范圍，依法查處消防安全違法行為。
（四）嚴格落實消防安全主體責任。各級各有關部門要督促“九小場所”主要負責人落實好消防安全第一責任人職責，按要求加強消防安全制度建設，落實消防安全管理措施，制定滅火和應急疏散預案，定期開展員工疏散逃生、消防器材使用培訓和演練，開展消防安全日常檢查巡查，及時消除火災隱患，整改消防安全問題。各級各有關部門要指導督促“九小場所”開展經常性消防安全教育培訓，確保從業(yè)人員做到“一懂三會”，具備消防安全“四個能力”。
二、強化“九小場所”消防安全社會共治
（五）強化基層消防工作力量建設?？h級人民政府要積極采取有效措施，配強基層消防工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立完善“防消一體化”機制，加強“一隊一站”建設，加快建成一批專職消防隊、志愿消防隊、消防工作站和微型消防站，組織指導“九小場所”做好消防安全工作。2025年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按國家標準，結合實際完成專職消防隊和消防工作站建設任務，所有行政村、社區(qū)建成微型消防站。
（六）強化利益相關方和社會組織共治。按照“誰招商誰管理、誰出租誰管理”的原則，各級各有關部門要指導督促園區(qū)管理機構、多業(yè)態(tài)混合經營場所業(yè)主、加盟品牌企業(yè)和出租戶等利益主體招商出租時約定消防安全責任，加強消防安全日常管理，及時整改各類火災隱患，堅決杜絕“包而不管、一包了之”的問題。各級各有關部門要指導督促承租方、經營業(yè)戶和租戶等生產經營主體，按照“誰使用誰負責、誰受益誰負責”的原則，嚴格落實消防安全主體責任。引導管委會、業(yè)主委員會、物業(yè)、商會、社會公益組織等群體組織積極配合有關部門，參與消防安全日常管理，督促提醒相關“九小場所”做好消防安全工作。
（七）實行有獎舉報發(fā)動群眾全員參與。縣級人民政府要健全完善火災隱患舉報獎勵制度，細化舉報情形、獎勵標準、受理部門等事項，利用12345熱線、網站、新媒體等多種渠道，鼓勵人人參與舉報火災隱患和違法行為,對核查屬實的按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵，進一步提高“九小場所”消防安全社會參與度。要注重發(fā)揮保安員、快遞員、抄表員、收費員、保潔員、災害信息員等“六大員”走街串戶、貼近現(xiàn)場的優(yōu)勢，主動查找和發(fā)現(xiàn)身邊的火災隱患，及時告知消防救援機構，及時消除各類問題隱患。
三、嚴格“九小場所”消防安全源頭治理
（八）嚴格建設工程消防設計審查驗收。住房城鄉(xiāng)建設、行政審批部門對“九小場所”中涉及新建、改建、擴建工程的，要依法履行消防設計審查、消防驗收、備案和抽查等職責，對建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)行為依法進行查處。各行業(yè)管理部門、消防救援機構、公安派出所等在日常監(jiān)管、行政審批等工作中，對未依法辦理建設工程消防設計審查、消防驗收或備案的，督促其依法辦理，并及時向住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法等部門通報。
（九）規(guī)范開業(yè)前消防核查。公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實行告知承諾制管理。公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，應當向場所所在地的縣級以上人民政府消防救援機構申請消防安全檢查，作出場所符合消防技術標準和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定材料，并對承諾和材料真實性負責。消防救援機構依法依規(guī)對作出承諾的公眾聚集場所進行核查。申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機構應在十個工作日內，對該場所進行檢查。公眾聚集場所未經消防救援機構許可，不得投入使用、營業(yè)。
（十）嚴把消防安全審批關。各級具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。
（十一）嚴格消防基礎設施配備。各級各有關部門要指導督促“九小場所”產權人或經營者按照法律法規(guī)要求，配備防火門、防火卷簾、疏散樓梯、安全出口、滅火器、燈光疏散指示標志及應急照明設備；達到國家標準要求的，要按規(guī)定配備室內消火栓系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等建筑消防設施。
四、加強“九小場所”消防安全監(jiān)管執(zhí)法
（十二）加強日常監(jiān)督檢查?？h級人民政府要組織實施“九小場所”火災風險普查、評估，將火災風險源分類、分區(qū)管理?？h級人民政府各有關部門要根據職責分工，定期開展消防安全現(xiàn)場檢查，深入開展火災隱患集中排查，對火災隱患建立臺賬并動態(tài)銷號管理，在職責范圍內依法查處消防安全違法行為。
（十三）加強動火作業(yè)管理。將“九小場所”電焊作業(yè)管理納入“一芯一碼一平臺”智能化監(jiān)管，嚴禁違規(guī)使用明火、違規(guī)在營業(yè)期間實施電氣焊，嚴禁無證動火作業(yè)。各級各有關部門要指導督促“九小場所”產權人或經營者在動火作業(yè)期間，采取有效防護措施，并告知周邊相鄰場所，安排專人現(xiàn)場監(jiān)護。
（十四）推進消防授權或委托執(zhí)法。依據《山東省人民政府辦公廳關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》（魯政辦字〔2020〕84號），強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量建設，依法授權或委托能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對轄區(qū)“九小場所”消防安全實施執(zhí)法檢查。公安派出所依法開展消防檢查和宣傳教育。
（十五）加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合監(jiān)督檢查、專項執(zhí)法、日常執(zhí)法、隨機執(zhí)法，對執(zhí)法檢查和群眾舉報發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為，依法責令當場改正或限期改正，涉及行政處罰的及時移交有關部門處理。發(fā)現(xiàn)存在嚴重威脅公共安全的火災隱患，依法依規(guī)嚴肅查處，同時書面通報屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和消防部門，整改不合格的依法果斷處理。
（十六）嚴肅追責問責。對工作推諉扯皮、應管未管、失管漏管的，要及時進行通報、警示、約談。對履行職責不到位導致發(fā)生事故的，要依規(guī)依紀依法追責問責。對社會影響特別重大或在被掛牌督辦整治重大安全隱患期間發(fā)生較大生產安全事故的，按照有關規(guī)定提級調查。
五、提高“九小場所”消防本質安全水平
（十七）加快智能化技術手段推廣應用。在“九小場所”全面推廣應用簡易自動噴水滅火系統(tǒng)、獨立式感煙探測器、電氣火災監(jiān)控等消防安全新技術，加快視頻監(jiān)控、自動巡檢、自動報警、自動避險、漏電漏氣保護裝置的配備和普及，加強“智慧消防”技術應用。
（十八）推進滅火裝備升級和智能化監(jiān)管。在“九小場所”加快配備體積小、易儲存、操作簡單、使用方便的滅火設備，鼓勵支持配備科技含量高、效率高的滅火設施。加快監(jiān)管APP、二維碼、動態(tài)數(shù)據庫、監(jiān)管平臺等信息化手段和大數(shù)據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術的深度應用，動態(tài)掌握“九小場所”底數(shù)，及時采集上傳“九小場所”消防安全有關信息。運用“互聯(lián)網+防火”等防控手段，盡快實現(xiàn)重點區(qū)域、高危單位智能監(jiān)控全覆蓋。
六、深化“九小場所”消防安全宣傳培訓
（十九）深化消防安全宣傳教育。各級各有關部門要利用各類媒體和宣教平臺，普及消防安全知識，培育全員消防安全文化，推進消防安全宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，重要時段、關鍵節(jié)點開展集中宣傳。完善日常宣傳機制，創(chuàng)新消防安全宣傳教育方式，強化典型案例教育和身邊人“以案說法”，提升消防安全宣傳教育實效。要突出重點區(qū)域、關鍵場所和高涉險人群宣傳教育，定期開展“敲門行動”，一對一、點對點開展定向宣傳教育。
（二十）深化全員消防安全能力培訓。消防救援機構要會同相關部門加強“九小場所”經營者、從業(yè)人員和“五類人員”技能培訓，確保相關人員具備“撲救初起火災、引導人員疏散、檢查消除火災隱患、開展消防宣傳培訓”的能力。加強社會救援隊、志愿者隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社區(qū)工作者、物業(yè)人員、樓長、群租房業(yè)主、人員密集場所負責人等重點對象的消防基本技能培訓和實操實訓演練，提升火災自救能力和疏散逃生技能。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要及時研究解決重大問題，加大對消防安全獎懲力度，督促各有關部門認真履行職責。各級有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要細化任務分工，明確責任邊界，狠抓工作落實，推進我省“九小場所”消防安全形勢平穩(wěn)向好。
